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号: 422822/2018-00012 信息分类: 政策解读
内容分类: 发文日期: 2018-03-21
发布机构: 政府办公室 号:
称: 兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫管理办法
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兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫管理办法

发表时间:2018-03-21 16:35
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 县人民政府关于印发

兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

现将《兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  

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                                                    2017年12月29

 

兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫

管理办法

 

第一章   

第一条  为了加强统筹财政专项资金实施精准扶贫的管理,有效解决当前财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题,切实提高财政专项资金综合使用效益,确保资金安全高效运行,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农20174号)、《省人民政府办公厅关于建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发201563号)、《湖北省财政厅关于进一步推进统筹使用财政资金的指导意见》(鄂财农发201725号)精神和相关财政专项资金管理办法,结合我县实际,制定本办法。

第二条 按照应统尽统、合理归集、精准分配的原则,以县级为主体,以精准扶贫精准脱贫规划为统领,以重点贫困村和扶贫攻坚片区为主战场,以建档立卡贫困村、贫困户脱贫销号为目标,统筹使用财政专项资金,建立事权与支出责任相适应、权力与责任对等的新机制,搭建生产发展和就业扶持、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、社会保障兜底、教育助学、基础设施建设、公共服务与民生事业发展、脱贫攻坚片区等项目平台,集中财力打赢脱贫攻坚战。

第三条  按照“大类间打通、跨类别使用”和“多个渠道进水,一个龙头放水”的要求,彻底打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,破解长期以来财政资金使用“碎片化”等问题,化“零钱”为“整钱”,创新财政专项资金使用新机制,引导县域内各类企业相关项目建设资金、金融资本和社会帮扶资金等各种资金参与精准扶贫。

 

第二章 统筹范围

第四条  财政专项资金统筹范围包括中央、省、州、县级到村到户到人的所有财政性资金,包括涉农项目及非农项目、上级安排及本级安排、当年安排及结余结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金。主要资金有:用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、革命老区等资金,用于农村基础设施的农业综合开发补助资金、农田水利、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网等建设资金,用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾、产粮大县奖励资金、生猪调出大县奖励等资金,用于生态环境建设的林业补助资金、农村环境整治等资金,用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金,用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、新型职业农民培训等到村到户资金。

第五条  由县财政局会同县统筹办对各部门各单位纳入统筹范围的各项资金进行全面清理摸底,初步确定纳入统筹范围的资金类别和额度,报县人民政府审定后通知到各部门各单位。县年度统筹实施方案出台后新增项目和资金,根据精准扶贫精准脱贫的需要,由县统筹办提出统筹意见报县人民政府审定后一并纳入统筹范围。

 

第三章 使用范围

第六条  按照精准扶贫精准脱贫年度计划,制定年度统筹财政专项资金实施方案,确定财政专项资金支出项目,重点支持农业产业发展、农村基础设施建设、公共服务与民生事业、社会保障政策兜底、教育助学等精准扶贫重点项目。做到精准滴灌、靶向治疗。通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、社会保障政策兜底一批、生态补偿脱贫一批、教育助学扶持一批,实现全县如期整体脱贫的目标。

第七条  按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则,发挥财政资金的引导作用,整合社会资源,坚持以受益主体投入为主、财政资金投入为辅的方式;鼓励和引导农民投资投劳参与农村公益设施建设,鼓励和引导社会外出务工人员返乡创业,鼓励和引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业发挥带动作用;激活和引导金融资本、工商资本和社会资金积极参与扶贫开发,采取财政贴息的方式进一步拓宽投资渠道,将更多贫困户纳入利益联结体,充分发挥统筹财政专项资金的效益,形成合作共赢的发展局面。

 

第四章 项目管理

第八条 坚持“科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进”的原则,做到“应统尽统”,打破条块分割、各自为政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收管理机制。大力推行规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹等方式,实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,搭建统筹资金平台,确定统筹资金项目。

第九条  建立政府主导、部门联动、各负其责的推进机制。乡镇和县直相关部门根据县委、县政府确定的当年统筹财政专项资金投向,提出年度统筹专项资金项目计划,县统筹办对乡镇和部门提交的发展规划及相对应的资金需求量进行筛选对接,分批编制统筹财政专项资金实施方案,经县人民政府审定后组织实施,并报省扶贫开发领导小组及相关主管部门备案。

第十条  纳入统筹财政专项资金的项目统一由县统筹方案文件明确的责任单位负责管理。按照年度统筹财政专项资金项目实施方案,由县脱贫攻坚指挥部办公室下达统筹财政资金实施精准扶贫项目文件,每个具体项目包括实施地点、资金规模、建设任务、建设内容、资金来源渠道、进度计划、责任单位等基础信息。项目实施单位根据项目文件组织实施项目,不得随意调整项目实施地点、范围和额度,对确实需要调整的或项目资金结余的由项目实施单位书面提出申请报县统筹办,县统筹办会同项目责任部门根据全县统一规划做出调整,报请县人民政府审定后下达项目调整批复文件。项目实施过程中由于不可预见等原因出现资金缺口的,项目实施部门要及时向县统筹办申报备案,县统筹办根据全县统筹财政专项资金情况,在预留专项、结余结转资金和新增项目资金中安排计划并报请县人民政府审定批准后下达资金批复文件。

第十一条  各资金主管部门要积极参与统筹,加强规划、项目申报和资金的对接落实,对上申报专项资金和备案时,必须经县统筹办审核后方可申报。纳入年度统筹使用财政专项资金实施方案的项目,由相关项目主管部门进行项目申报,积极争取并落实项目资金,确保统筹资金落实到位。县年度统筹实施方案出台后新增的项目由项目主管部门根据项目内容和资金额度报县统筹办,县统筹办汇总并根据全县统一规划初审筛选提出意见后报县人民政府审定下达具体项目统筹实施方案。各项目主管部门向上争取项目资金额度,原则上不低于该项目资金的平均增幅,对有显著成效的部门、单位应给予奖励。

第十二条  建立双台账管理制度,由财政部门分投向建立资金管理台账,按照资金来源渠道、统筹后使用方向登记好资金统筹整合台账,对于用途发生调整的资金,要按程序及时调整预算指标,按实际用途列相应支出科目,进一步明确资金“怎么来、怎么统、怎么用”,实行专账管理。项目实施单位是项目实施的责任主体,对统筹使用的财政专项资金建立项目管理台账,制订统一的实施方案,明晰资金流向,加强项目建设进度、资金流向、支付进度、结余存量等实时监控,定期报告,确保资金使用有据可查。项目实施单位实行“一套班子抓建设、一个方案对部门、一套程序抓管理”,确保所有项目有序实施。严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”要求,运用市场机制保障项目建设质量。

第十三条  建立项目县乡村三级公示制度,坚持阳光操作,公开、公平、公正。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的财政专项资金来源、用途和项目实施等情况,接受社会监督。各项目实施部门、各乡镇要全面公开统筹资金政策文件、管理制度、资金分配、精准扶贫对象、项目建设情况、工作进度等信息。

 

第五章 拨付程序

第十四条  进一步规范统筹财政资金拨款程序,遵循“谁用钱、谁负责、谁报账”的原则,明确统筹专项资金使用单位为责任主体,各类项目资金的支付报账、会计核算等按责任主体分部门进行,做到责任明晰、规范运行、安全高效。按照“规范程序、严格审核、检查验收、绩效考评”和“五个统一”管理机制要求,根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算,将调整后预算指标下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况。项目实施单位要强化财政专项资金会计核算,严格实行资金安排到项目、支出核算到项目、监督管理到项目。

第十五条  县财政局根据县政府下发的统筹财政专项资金实施精准扶贫工作方案,将统筹财政专项资金指标下达到各项目实施单位或责任单位,项目启动后的拨款,由项目实施单位根据进度提出拨款申请,按程序审核后拨付;项目实施完毕后,项目实施单位提出验收申请,会同行业主管部门对项目实施情况、工程质量等进行验收,并填写项目验收单。

第十六条  到户项目按照先建后补、以奖代补、验收结算、直补到户的程序执行,由村(含社区)根据农户提出的验收申请分村汇总,由乡镇组织验收,县项目责任单位进行抽查核实,根据实际验收情况,补贴资金直接拨付到农户。

 

第六章 监督管理

第十七条 县项目责任单位负责对统筹专项资金的监督管理、跟踪问效,项目实施单位要按规定用途专款专用,对不按统筹实施方案规定用途使用资金的,县项目责任单位不得拨付资金。

第十八条  项目实施单位负责做好项目资金的投资评审工作,参与建设项目的概、预算审查,加强对建设项目的跟踪监督、竣工验收和竣工决算工作。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的,责令项目实施单位限期整改,并将整改情况报项目责任部门和县统筹办备案。

第十九条  加强对统筹资金整合使用的绩效评价,建立以绩效考评为重点的考核制度,以考评结果为导向的激励约束机制。把统筹财政专项资金落实情况、推动精准扶贫精准脱贫工作完成情况、重视程度、推进力度、群众满意度等作为工作考核的重要内容,对实施成效好、资金使用效益高的项目实施单位,在统筹分配财政资金时给予倾斜。

第二十条  各项目资金主管部门积极配合统筹工作,不得以任何理由抵制和干扰,应统筹的项目和资金必须全额统筹到位。不得将统筹资金用在非扶贫工作上,不得将统筹资金用在搞“盆景式扶贫”,不得将统筹资金用来平衡各种关系、造成统筹资金再度分散。统筹资金不得用于形象工程、政绩工程,不得用于楼堂馆所建设,不得用于发放部门(单位)和基层干部津补贴,不得用于补充部门公用经费不足,不得将用于贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保供养资金)、发放到户的资金用于生产和基础设施建设,不得随意降低(减少)用于贫困户的补助标准,不得随意变更项目范围、地点,不得截留、挤占、挪用统筹资金。对在统筹使用财政资金工作中存在不作为、慢作为、乱作为等问题的部门和单位,应进行责任追究。

第二十一条  构建纪检监察、审计等部门和群众、社会中介机构等多主体参与,日常监督和专项检查等多元化监督,事前、事中、事后检查和竣工验收等多环节管理的监督检查体系。县政府印发的年度统筹资金实施方案和县脱贫攻坚指挥部办公室下达的统筹财政资金实施精准扶贫项目文件是纪检监察、审计等部门监督检查的重要依据。纪检监察部门以监督检查和绩效考评结论为依据,对存在的违规违纪问题依法依规问责督办、追究责任。审计部门负责对统筹资金预算执行情况和决算的审计监督工作,做到规范化、制度化管理。各乡镇、各项目实施部门健全完善项目建成后的档案资料整理归档和项目后期管护措施,并主动自觉接受纪检监察、审计和上级相关部门以及社会各界的监督检查,确保资金安全、规范、高效使用。各相关职能部门加强配合、互通情况,避免重复检查。

第二十二条  在县统筹使用财政资金工作领导小组的统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,定期或不定期召开联席会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。

县统筹使用财政资金工作领导小组负责全面落实县政府部署,健全统筹使用财政资金的工作机制,加强部门间综合协调。具体组织编制统筹项目规划和统筹资金方案,制定相关管理办法,指导并督办落实统筹使用财政资金工作。

县财政局负责提供可统筹资金的数据,参与统筹方案制定,在统筹路径方法上为党委政府提供建议,加强统筹资金监管,负责统筹资金信息工作。

县主管部门负责结合县级统筹规划和统筹方案做好项目储备,落实项目沟通备案制。

项目主管部门要加强对项目实施单位的监督管理,督促项目实施单位建立和完善相关管理制度。

项目实施单位负责项目实施真实性、资金使用合规性、账务资料完整性。

各乡镇与县统筹办、各项目主管部门充分衔接沟通,对已纳入统筹范围内的项目,属于乡镇组织实施的,开工前要充分听取项目主管部门意见,积极稳妥地推进各类项目落地实施。由项目主管部门实施的项目,乡镇要切实搞好配合协调,确保项目建设进度和质量。各乡镇和相关部门按照县统筹办的要求,深入开展调查研究,总结推广好的经验做法,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验和典型,及时报送各类精准扶贫项目建设进度、资金使用情况、阶段性工作总结等相关资料信息,确保信息畅通。

 

第七章 组织领导

第二十三条  成立由县人民政府县长任组长,县人民政府常务副县长、分管扶贫工作副县长任副组长,县政府办公室、县财政局、县扶贫开发办、县发改局、县农业局(县委农办)、县审计局、县人社局、县住建局、县水利水产局、县交通运输局、县国土资源局、县民政局、县卫计局、县林业局、县民宗局、县文体新广局、县经信局、县畜牧兽医局、县环保局、县移民局、县旅游局、县教育(科技)局、县经管局、县商务局、县公共就业和人才服务局等单位主要负责人为成员的兴旺娱乐统筹使用财政资金工作领导小组。领导小组办公室与县脱贫攻坚指挥部办公室合署办公,由县财政局局长任办公室主任,县扶贫开发办主任任办公室常务副主任,县财政局副局长、县扶贫开发办副主任任办公室副主任,并抽调相应工作人员组建工作专班。

第二十四条  县统筹办主要负责贯彻落实省、州、县有关统筹财政资金意见和要求;承办统筹财政专项资金工作调查研究、方案制定、检查督办工作;审核各项目主管部门项目申报文本、资金使用方案,对相关财政专项资金提出明确的统筹建议;对涉及需跨部门、跨区域统筹的项目,协同相关部门落实“五个统一”管理机制;协同配合纪检监察、审计、财政及相关项目主管部门加强项目资金日常检查督办,提高财政专项资金实施精准扶贫效益;负责做好向省、州有关统筹财政专项资金的汇报、信息报送和迎检工作,做好相关档案资料的收集、整理和归档工作。

第八章 附 

第二十五条 现有各类专项资金管理使用办法与本文件不一致的地方,以本文件为准。易地扶贫搬迁资金管理按照相关管理办法执行。

第二十六条  本办法由县财政局负责解释,自印发之日起实施。《兴旺娱乐手机版办公室关于印发兴旺娱乐统筹财政专项资金实施精准扶贫管理暂行办法的通知》(建政办发〔201619号)同时废止。