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号: 422822/2017-00085 信息分类: 应急预案
内容分类: 发文日期: 2017-12-26
发布机构: 政府办公室 号:
称: 关于印发兴旺娱乐自然灾害救助应急预案的通知
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关于印发兴旺娱乐自然灾害救助应急预案的通知

发表时间:2017-12-26 14:25
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 各乡镇人民政府,县政府各部门:

修订后的《兴旺娱乐自然灾害救助应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。原《兴旺娱乐自然灾害救助应急预案》同时废止。

 

 

县人民政府办公室

20171120

 

兴旺娱乐自然灾害救助应急预案

 

 

 

1.总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2.组织指挥体系及工作职责

2.1  县减灾委员会及职责

2.2  县减灾委各成员单位职责

2.3  专家委员会及职责

3 灾害预警响应

4 灾情信息管理

4.1 信息报告

4.2 灾情核定

4.3  信息发布

5.应急响应

5.1  Ⅰ级响应

5.2  Ⅱ级响应

5.3  Ⅲ级响应

5.4  Ⅳ级响应

5.5  启动条件调整

5.6  响应终止

5.7  紧急应急措施

6.灾后救助与恢复重建

6.1  过渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒损住房恢复重建

7.保障措施

7.1  资金保障

7.2  物资保障

7.3  通讯和信息保障

7.4  装备和设施保障

7.5  人力资源保障

7.6  社会动员保障

7.7  科技保障

7.8  宣传、培训和演练

8.责任追究

9.附则

9.1  名词术语解释

9.2  预案管理

9.3  预案解释与实施时间

 

 

 

 

 

 1.1  编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,及时、有序、高效地实施应急救助,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,保障受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2  编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》及《国家自然灾害救助应急预案》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发事件总体应急预案》《湖北省自然灾害救助办法》《恩施州自然灾害救助应急预案》。

1.3  适用范围

本预案适用于我县行政区域内发生自然灾害的应急救助工作。

发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型突发事件,根据需要可参照本预案启动应急响应,开展应急救助工作。

1.4  工作原则

以人为本,依靠科学,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全;政府统一领导,以防为主,防救结合,军地联动,分级负责、属地为主;部门密切配合,信息共享,快速应对,分工协作,各司其职,各尽其责;自然灾害发生后,乡镇人民政府和县直有关部门应按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。

组织指挥体系及工作职责

2.1  县减灾委员会及职责

县减灾委员会(以下简称县减灾委)是全县自然灾害救助的应急指挥机构,下设办公室、专家委和工作组。县减灾委成员单位实行成员、联络员制度。县减灾委在县委、县政府领导下,负责统一指挥和协调全县自然灾害救助工作,县减灾委主任由县人民政府县长担任,副主任由县人民政府常务副县长及分管副县长担任。

县减灾委主要职责为:负责领导、指挥和协调全县自然灾害救助及抗灾救灾工作;向县委、县政府和省、州减灾委报告灾情和救灾工作进展,并向社会发布灾情;召开灾情会商会议,协调落实县委、县政府关于救灾工作的指示,对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定;确定、调整自然灾害救灾应急响应级别和应急期;派工作组赶赴灾区,看望慰问受灾群众,指导抗灾救灾工作;部署转移灾民,保障灾民基本生活;协调当地解放军、武警部队、民兵预备役人员参加抢险救灾;部署组织开展灾后倒房恢复重建和受灾群众冬春生活救助。

县减灾委办公室设在县民政局,办公室主任由县民政局局长担任。县减灾委办公室主要职责为:负责贯彻落实县委、县政府和县减灾委指令;负责县减灾委日常工作;承担县减灾委专家委员会办公室工作;承担全县自然灾害救助综合协调工作;协调有关部门听取灾区灾情和救灾工作汇报,落实灾区救助措施;收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况;负责灾情和救灾工作信息发布;召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出救助对策;协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导灾区政府开展救灾工作;完成县委、县政府和县减灾委交办的其他任务。

县减灾委根据救灾工作实际需要,设置综合协调、灾情评估、预测预报、人员抢救、医疗救护与卫生防疫、遇难人员善后处置、交通运输、转移安置、通信保障、资金保障、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报道等工作组,各工作组在县减灾委的统一指挥下开展工作。各工作组的牵头部门和工作职责,由县减灾委办公室商相关成员单位拟定,报县减灾委批准印发,并报县政府应急办备案。

2.2  县减灾委各成员单位职责

县委宣传部:负责组织协调新闻媒体,适时报道发布自然灾害救助信息,加强舆论引导。

县委统战部:负责港澳台地区及海外救灾捐赠的协调和记者的联络、接待、管理工作。

县科协:负责组织、协调各类学会参加抗灾救灾工作。

县慈善总会:协助政府开展人道主义救助工作;依法开展社会募捐,管理、接收并处理和分发所接收的捐助款物,参与救灾及灾后重建工作。

县红十字会:协助政府开展人道主义救助工作;依法接受各级红十字会募捐的资金、物资,处理和分发所接收的捐助款物,参与救灾及灾后重建工作。

县人武部:负责组织指挥民兵、预备役部队支援地方抢险救灾。

县武警中队:负责组织武警部队实施抢险救灾工作,协助公安机关维护救灾秩序和社会治安。

县发改局:协调争取应急救灾及水毁恢复基建项目,搞好灾后以工代赈资金安排,协调有关方面落实项目建设资金;负责灾区市场价格监督管理,启动应急价格监测,防范价格异常波动,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场价格稳定。

县经信局:负责组织协调抢险救灾通信的应急保障工作和灾后通信设施抢修恢复工作。

县教育(科技)局:负责协助灾区政府及当地教育主管单位做好受灾学校转移师生员工、恢复正常教学秩序等工作,指导做好学校灾后重建规划及相关修建工作;积极协调相关单位向上申报、争取抗灾救灾、研究恢复重建科研项目等。

县公安局:负责指导和协助灾区公安机关维护治安秩序,打击趁灾实施的各类违法犯罪活动,做好重点目标安全保卫工作,做好交通疏导、交通管制相关工作,确保救灾物资运输畅通;协助组织灾区群众的紧急转移工作。

县民政局:负责灾害救助的组织、协调工作;组织核查、报告、发布灾情;申请、管理、分配救灾款物并监督使用;组织、指导和接收救灾捐赠;组织做好转移安置受灾群众的基本生活救助;负责因灾倒塌房屋的恢复重建。

县财政局:负责救灾资金的筹措安排、拨付和监督检查。

县国土资源局:负责提供地质灾害监测、预警及灾情等相关信息,组织应急调查、监测和灾情会商工作,对灾害发展趋势进行预测,提出应急措施建议;协助地方政府组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急处置工作;负责地震现场震情监测,组织震情趋势判定、地震现场调查、灾害损失评估等工作,提出地震应急响应等级建议,参与制定地震灾区重建规划。

县环保局:负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案,指导灾区做好环境保护和污染治理工作。

县住建局:指导灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。

县交通运输局:负责修复中断的道路,保障交通畅通;负责管辖区域的内河交通安全,指导协调水上搜救工作;协调抗灾救灾人员和物资的公路、水路运输,组织提供转移受灾群众所需的交通工具。

县水利水产局:负责掌握和发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛和抗旱及水利抢险工作,按管理权限对江河、湖泊、水库、涵闸、泵站等工程设施实施防洪和抗旱调度;负责洪涝、旱灾综合统计;负责灾后水利设施的修复。

县农业局:负责掌握农业受灾面积及损失情况,帮助、指导受灾群众搞好抢种补种等灾后生产恢复,做好灾区种子、种苗调度供应、重大农作物病虫草鼠害、冷热害的预报和防治工作。

县林业局:负责重大林业有害生物、陆生野生动植物疫源疫病以及森林火灾的监测和防治工作。

县商务局:负责指导和协调商贸企业的抢险救灾工作;组织跨地区的应急生活必需品供应。

县卫计局:负责组织开展因灾伤病人员医疗救治、心理援助和灾区的卫生防疫工作,预防控制因灾传染病疫情的发生、流行。

县文体新广局:负责组织广播电视播出机构信息畅通,保障灾区广播、电视系统的正常运行,做好相应损毁设施恢复重建工作。

县统计局:负责提供基础统计数据,协助做好灾情数据分析、汇总工作。

县粮食局:负责组织、协调救灾粮的调拨和供应工作。

县规划局:负责协助制定灾后恢复重建规划。

县安监局:负责安全生产事故应急管理和应急救援协调、指挥工作。

县移民局:负责协助灾区政府做好库区和安置区受灾移民的转移、安置和救助工作。

县供销社:负责协助做好救灾物资的储备、管理工作,并按照调拨命令程序,组织协调调拨和供应工作。

县无线电管理站:负责保障应急频率的使用,搞好灾区无线电监听监测工作,维护空中电波正常秩序,视情实行局部空中电波管制。

县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

县消防大队:负责承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;负责消防监督检查以及扑救火灾与应急救援,做好消防科普宣传工作。

县政府金融办公室:负责指导和协调银行、保险公司做好灾民存款的支取及财产人身损失的理赔服务工作。

兴旺火车站:负责救灾物资的铁路运输调度工作。

国网恩施供电公司兴旺分公司:负责组织指挥灾区电力设施的抢修工作,保障灾区电力供应。

县畜牧兽医局:负责动物疫病的预报和防治工作。

县水文站:负责水情监测,第一时间分析发布全县江河汛情,预测后续灾情。

其他有关部门对本系统处在灾区的易发生次生、衍生灾害的设施采取紧急处置措施,加强监测、控制,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

2.3  专家委员会及职责

县减灾委设立专家委员会,负责对全县减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议;对全县重大灾害的应急响应、救助和恢复重建提出咨询意见;对全县减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估;开展减灾救灾领域重点课题的调查研究和重大灾害评估工作。

3 灾害预警响应

气象、水利、国土资源、农业、林业等部门应及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。县减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的乡镇人民政府通报预警信息,提出灾害救助工作要求,启用应急避难场所及相关设施,疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产,做好基本生活救助的准备。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3)通知县救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;启动与交通运输、公安等部门的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

5)向县人民政府、县减灾委负责人和县减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

6)向社会发布预警响应启动情况,提示公众做好自救互救准备。

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室终止预警响应。

4 灾情信息管理

县民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害,县民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向县人民政府和州民政局报告;

对造成本县行政区域内5人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县民政局应在灾害发生后立即上报县人民政府、州民政局和省民政厅。

4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各乡镇、有关部门执行灾情24小时零报告制度,县民政局将相关情况上报县人民政府和州民政局;灾情发生重大变化时,县民政局接报后应立即向县人民政府和州民政局报告。灾情稳定后,县民政局应在10日内审核、汇总灾情数据并向县人民政府和州民政局报告。

4.1.3 对干旱灾害,各乡镇应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2 灾情核定

4.2.1 部门会商核定。县减灾委应定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2 专家小组评估。民政、水利、国土资源、农业、林业、地震、气象等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

4.2.3 建立救助台账。县减灾委办公室、民政部门在灾情核定后,及时建立因灾死亡(失踪)人口、倒塌居民住房和需政府救助人口台账,为开展生活救助和恢复重建提供依据。

4.3  信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,县减灾委(或授权民政部门)要及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失情况,启动救灾应急响应情况,自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后,要及时向社会发布终止救灾应急响应情况,评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,县级自然灾害救助应急响应分为四级。

5.1  Ⅰ级响应

5.1.1  启动条件

⑴ 全县发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡10人以上;

②紧急转移安置或需紧急生活救助人口在1万人以上;

③倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上;

④旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口20%以上,或10万人以上。

⑵ 局部地区发生特别重大自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

①在一个乡镇范围内因灾死亡4人以上;

②在一个乡镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助人口在5000人以上;

③在一个乡镇范围内倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上;

④在一个乡镇范围内旱灾造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上,或5000人以上。

5.1.2  启动程序

按照工作流程,启动Ⅰ级响应(见流程图1)。

 
 

 

 

流程图: 可选过程: 县减灾委主任                      

决定进入Ⅰ级响应状态

 

 

 

 

                              

流程图: 可选过程:       
县减灾委副主任
     
                                   审核灾害程度

                                   审核响应建议

                                   立即向县减灾委主任报告

 

 

 

 

流程图: 可选过程:  县减灾委办公室主任
 (县民政局局长)
                                   分析评估灾情

                                   提出响应建议

 
  流程图: 可选过程: 预警及灾害发生

 

 

 

 

 

 

流程图1

5.1.3  响应措施

由县减灾委主任统一组织、领导、协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委主任主持召开会商会议,各成员单位、专家委员会及有关受灾乡镇参加,协调落实县委、县政府关于救灾工作的指示,对指导支持灾区减灾救灾的重大事项作出决定。

2)县减灾委办公室各工作组联合办公,进入应急响应状态。

3)灾情发生12小时内,县人民政府领导率有关部门负责同志赴灾区,指导救灾工作。

4)县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,每日向县委、县政府和州减灾委办公室、州民政局报告一次灾情和救灾工作动态信息,重大情况随时报告;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日10时前向县减灾委办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

5)以县人民政府或县民政局、县财政局名义向州人民政府或州民政局、州财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示,由县人民政府领导带队到州、省汇报灾情,请求上级支持。

6)在收到上级拨款或县人民政府确定下拨应急资金后,根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局、县财政局迅速制定分配方案,经县人民政府批准后,及时下拨救灾应急资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输等部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

7)县公安局加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。军队、武警有关部门根据地方人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

8)县农业局、县商务局、县粮食局、县物价局、县发改局保障市场供应和价格稳定。县经信局组织协调基础电信运营企业做好应急通信保障工作。县住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水利水产局指导灾区水利工程修复、水利行业供水,协调城乡应急水源工作。县卫计局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县教育(科技)局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。国网恩施供电公司兴旺分公司保障灾区电力供应。

9)县委宣传部负责组织协调县内媒体做好新闻宣传等工作。

10)以县人民政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全县救灾捐赠活动。县民政局公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县统战部协助做好救灾的涉港澳台胞和海外侨胞工作。县红十字会和县慈善总会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

11)灾情稳定后,根据县人民政府关于灾害评估工作的有关部署,县民政局、受灾乡镇、有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。县减灾委办公室、县民政局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

12)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.2  Ⅱ级响应

5.2.1  启动条件

⑴ 全县发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡5人以上,10人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助6000人以上、1万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋600间或150户以上、1000间或300户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口15%以上、20%以下,或7万人以上、10万人以下。

⑵ 局部地区发生重大自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的:

①在一个乡镇范围内因灾死亡3人以上、5人以下;

②在一个乡镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、5000人以下;

③在一个乡镇范围内倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、500间或150户以下;

④在一个乡镇范围内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下,或3000人以上、5000人以下。

5.2.2  启动程序

按照工作流程,启动Ⅱ级响应(见流程图2):

流程图: 可选过程: 县减灾委主任                     

           
   

决定进入Ⅱ级响应状态

 
 
   
 
 

 

 

 

 

                       审核灾害程度

                                     审核响应建议

                                   立即向县减灾委主任报告

       
  流程图: 可选过程: 县减灾委办公室主任(县民政局局长)
   
 

 

 

                                分析评估灾情

                                提出响应建议

                             

                                  

 
 

 

 

流程图: 可选过程: 预警及灾害发生生 

 

 

流程图2

5.2.3 响应措施

县减灾委主任组织、领导、协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委主任组织有关成员单位召开会商会,分析灾区形势,协调落实县委、县政府关于救灾工作的指示,研究落实对灾区的救灾支持措施;各有关成员单位按照职能分工,组成相应的工作组进入救灾应急状态,并展开工作。

2)灾情发生后24小时内,县人民政府领导带领有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

3)县减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,每日向县委、县政府和州减灾委办公室、州民政局报告一次灾情和救灾工作动态信息,重大情况随时报告;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日11时前向县减灾委办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

4)以县人民政府或县民政局、县财政局名义向州人民政府或州民政局、州财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示,由县政府领导带队向州、省汇报灾情,请求上级支持。

5)在收到上级财政拨款或县人民政府确定下拨应急资金后,根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局、县财政局迅速制定分配方案,经县人民政府批准后,及时下拨救灾应急资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输等部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

6)县卫计局根据需要,及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。县教育(科技)局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。国网恩施供电公司兴旺分公司保障灾区电力供应。

7)县委宣传部负责组织协调县内媒体做好新闻宣传工作。

8)以县人民政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展全县救灾捐赠活动。县民政局公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,定期向社会公告救灾捐赠的接收和使用情况,指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县统战部协助做好救灾的涉港澳台胞和海外侨胞工作。县红十字会和县慈善总会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

9)灾情稳定后,受灾乡镇组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送县减灾委办公室。县减灾委办公室、县民政局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

10)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3  级响应

5.3.1  启动条件

⑴ 全县发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡3人以上、5人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上、6000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上、600间或150户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口10%以上、15%以下,或4万人以上、7万人以下。

⑵ 局部地区发生重大自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

①在一个乡镇范围内因灾死亡2人;

②在一个乡镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、3000人以下;

③在一个乡镇范围内倒塌和严重损坏房屋200间或50户以上、300间或100户以下;

④在一个乡镇范围内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下,或2000人以上、3000人以下。

5.3.2  启动程序

按照以下工作流程,启动Ⅲ级响应(见流程图3

 
 

 

 

流程图: 可选过程: 县减灾委副主任
(常务副县长或分管副县长)
                                        决定进入级响应状态

                                        立即向县减灾委主任报告

 
 

 

 

 

流程图: 可选过程: 县减灾委
办公室主任
                                        

建议进入级响应状态

                        立即向县减灾委副主任报告

                                        

                                       

       
  流程图: 可选过程: 县减灾委
办公室
   
 

 

 

                                         分析评估灾情

                                             提出响应建议

 
 

 

 

                                   

 
 

 

 

流程图: 可选过程: 预警及灾害发生 

          

 

流程图 3

5.3.3  响应措施

县减灾委办公室主任组织协调县级层面自然灾害救助工作,指导支持全县受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委办公室进入应急状态,组织召开有关成员单位会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)灾情发生后24小时内,县减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作情况,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。

3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)以县民政局、县财政局名义向州民政局、州财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示。

5)在收到上级财政拨款或县人民政府确定下拨应急资金后,根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局、县财政局迅速制定分配方案,经县人民政府批准后,及时下拨救灾应急资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

6)县卫计局指导受灾乡镇做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

7)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

8)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡镇评估、核定自然灾害损失情况。

9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.4  Ⅳ级响应

5.4.1  启动条件

⑴ 全县发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

①因灾死亡2人;

②紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、3000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋150间或50户以上、300间或100户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下,或2万人以上、4万人以下。

⑵ 局部地区发生的自然灾害,一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者:

①在一个乡镇范围内因灾死亡1人;

在一个乡镇范围内紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、2000人以下;

③在一个乡镇范围内倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上、200间或50户以下;

④在一个乡镇范围内干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下,或1000人以上、2000人以下。

5.4.2  启动程序

按照以下工作流程,启动Ⅳ级响应(见流程图4):

 

       
  流程图: 可选过程: 县减灾委副主任
(常务副县长或分管副县长)
   
 

 

 

                                      

决定进入Ⅳ级响应状态

立即向县减灾委主任报告

 

                                       

流程图: 可选过程:         县减灾委  
       办公室主任
                                   

 建议进入Ⅳ级响应状态

                                      立即向县减灾委副主任报告

                                      

       
 
   
 

 

 

 

 

                                       分析评估灾情

                                       提出响应建议

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

    流程图4

5.4.3  响应措施

县减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作,指导支持全县受灾乡镇自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)县减灾委办公室视情组织召开有关成员单位会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

2)灾情发生后24小时内,县减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作情况,掌握灾区政府的救助能力和灾区需求,指导开展救灾工作。

3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

4)以县民政局、县财政局名义向州民政局、州财政局上报请拨救灾应急资金和救灾物资的请示。

5)在收到上级财政拨款或县人民政府确定下拨应急资金后,根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,县民政局、县财政局迅速制定分配方案,经县人民政府批准后,及时下拨救灾应急资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

6)县卫计局指导受灾乡镇做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

7) 县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.5 启动条件调整

5.5.1  对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.5.2  县人民政府决定的其他事项。

5.5.3其他突发事件,需启动本预案响应程序的,参照本预案响应等级指标实行应急响应。

5.6  响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。

5.7  紧急应急措施

5.7.1  在自然灾害应急救助过程中,根据实际情况,可采取的紧急应急措施为:

⑴ 交通管制。公安机关交通管理部门根据需要可决定对灾区全境和部分地区实行交通管制。重灾地区或危险区域实行交通管制后,转移出来的灾民不得返回原居住地,其他人员未经允许不得进入危险区域。待灾情缓解或危险解除后,由公安交通管理部门宣布解除交通管制。公安交通管理部门要及时将灾区的道路交通情况和实行交通管制后的情况向当地政府和上级部门提交书面报告。

⑵ 对灾民基本生活必需的食品、药品等统一发放和分配。

⑶ 临时征用房屋、交通工具和通讯设备等。

⑷ 需要采取的其他紧急应急措施。

5.7.2  在自然灾害应急中,灾区人民政府可按规定在本行政区域内,紧急调用物资、设备、人员和场地,对应急救助过程中产生的争议采取紧急处理措施。事后按有关法律和文件规定予以归还,造成损坏或无法归还的给予适当补偿或者作其他处理。

灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏,受灾人员无房可住、无生活来源、无自救能力(上述三项条件必须同时具备),受灾地方人民政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前对其提供基本生活救助,时间一般为三个月。

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后,县减灾委办公室、县民政局组织有关部门、专家及灾区民政办公室评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 县民政局、县财政局结合灾情评估情况,确定资金补助方案,报县人民政府批准后及时下拨中央、省、州和本级自然灾害生活补助资金,指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 县民政局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地方人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1  县民政局每年9月中下旬开始调查受灾人员冬春生活困难情况,10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经县人民政府批准后组织实施,并报州民政局备案。

6.2.2 县民政局每年9月中旬会同各乡镇民政办公室,组织有关专家赴重灾地方对受灾人员生活困难状况进行调查评估,核实情况;制定受灾人员冬春生活救助工作方案;10月中旬,以县人民政府或县民政局、县财政局名义向州人民政府或州民政局、州财政局报送受灾人员冬春生活救助资金的请示。中央和省级自然灾害生活补助资金下拨后,及时拨付到户,并专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.3 县民政局指导地方通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。发改、财政等部门组织落实以工代赈、灾歉减免政策,粮食部门确保粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由县人民政府负责组织实施。建房资金等通过政府救助、农村危房改造、扶贫搬迁、避险搬迁、以工代赈、对口援建、帮工帮料、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1 县民政局根据各乡镇倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对全县因灾倒损住房情况进行综合评估。

6.3.2  根据全县因灾倒损住房情况评估结果,以县人民政府或县民政局、县财政局名义向州人民政府或州民政局、州财政局报送因灾倒损房恢复重建补助资金的请示,并及时下拨中央、省、州和本级自然灾害生活补助资金,专项用于各地因灾倒房恢复重建。

6.3.3 住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4  向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作;定期向社会通报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

6.3.5 住房重建工作结束后,县民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上州民政局。

6.3.6 由县人民政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1  县民政局协调县财政局等部门,根据有关规定和救灾工作的实际需要,安排县级自然灾害生活补助资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地方群众的基本生活困难。

7.1.2  县人民政府将根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.3  救灾预算资金不足时,县人民政府预备费要用于自然灾害等突发事件处理增加的支出。

7.1.4  县民政、财政部门应规范救灾资金的管理发放。除应急救助补助、因灾遇难人员亲属抚慰金可采取现金救助外,其他救灾资金应通过金融机构实行社会化发放。

7.1.5  灾害救助实行《灾害救助明白卡》管理制度。对确需政府救助的受灾人员,由县民政局统一发给《灾害救助明白卡》,告知救助范围、类别、标准以及发放时间和方式。

7.2 物资保障

7.2.1  合理规划、建设县级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。自然灾害多发易发地的乡镇人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库点。

7.2.2  制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资应急采购名录,健全应急采购和供货机制。救灾物资储备所需经费按国家有关规定列支。

7.2.3  县级救灾物资储备主要包括:救灾帐篷、衣被、净水设备、折叠床、照明设备等。救灾帐篷以上级民政部门下放我县管理部分为主,衣被、折叠床、照明设备、净水设备等以县本级自购为主,保证灾害发生后根据指令救灾物资能及时运抵灾害现场。具体储备品种和数量,由县民政局会同县财政局报县人民政府批准后,由县民政局按《中华人民共和国政府采购法》《湖北省政府采购暂行办法》等相关规定组织实施。所需经费从县财政预算的自然灾害生活补助资金中列支。

7.2.4  乡镇救灾储备物资,以衣、被、粮、油等生活物资为重点,保证灾害发生后根据指令救灾物资能及时运抵灾害现场。

7.2.5  建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求上级调拨救灾物资外,上级民政部门可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.2.6  建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,交通等部门应组织协调运力,开辟绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。交通运输部门按有关规定,对运送救灾人员、物资、设备和受灾人员的车辆免收通行费。

7.3 通信和信息保障

7.3.1  县内通信运营企业应及时保障灾害公用通信网络畅通。在公用通信网络不能覆盖的地方,协调配合相关部门做好通信保障工作。

7.3.2  加强县级灾害信息管理系统建设,在充分利用公用网络资源的基础上,建设并管理覆盖县、乡(镇)两级救灾通信网络,确保县人民政府和各乡镇人民政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.3  按照县政府应急平台总体框架,建立完善县级自然灾害救助应急指挥中心,加强部门间的互联互通,提供信息交流服务,完善信息共享机制。

7.3.4  研究、建立应急广播体系,实现灾情预警预报和减灾救灾信息立体覆盖。加快突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

7.4 装备和设施保障

7.4.1  建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。有关部门和各乡镇应配备救灾管理工作必需的设备和装备,确保救灾工作的顺利开展。

7.4.2  各乡镇要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地方可规划建设专用应急避难场所。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。各有关部门要根据灾害规律、主要灾种和部门职责,建立由相关专业人员组成的应急救援队伍。要对医疗、电力、通信、机械施工等方面的专业人员,进行救援知识和技能培训,提高应急救援能力。

7.5.2 组织民政、国土资源、环保、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安监、林业、地震、气象、测绘、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度,建立健全覆盖县、乡镇、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.5.4  支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6 社会动员保障

7.6.1  建立完善救灾物资社会动员机制。制定救灾物资社会动员预案,对救灾必需的食品等生活物资,建立与生产厂商、仓储运销单位的合作购销协议,确保一旦发生灾害,各类救灾物资不间断供给,形成产、供、运的快速补充体系。

7.6.2  建立完善救灾捐赠动员、运行和监管机制。规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作;建立救灾捐赠表彰制度,为开展救灾捐赠活动创造良好的社会氛围。

7.6.3  完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援机制。

7.6.4  科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、村(居)民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7   科技保障

7.7.1 建立基于卫星定位、遥感测绘、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。

7.7.2 组织民政、国土资源、环保、交通运输、水利、农业、卫生计生、安监、林业、地震、气象、测绘等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全县自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.7.3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7. 8  宣传、培训和演练

7.8.1  组织开展防灾减灾救灾集中宣传教育活动,利用各种媒体宣传应急管理法律法规和防灾避险、自救互救等方面的常识,组织好“防灾减灾日”“全国消防日”“全国科普日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界水日”“世界地球日”“世界气象日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传教育,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7.8.2  积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

7.8.3  每年至少组织一次乡(镇)级灾害管理人员的培训。不定期开展对乡镇分管领导、各类专业救灾应急队伍、社会组织和志愿者的培训。

7.8.4  县减灾委办公室协同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练,检验预案,锻炼队伍,提高应急准备、组织指挥和响应能力。

8 责任追究

对在自然灾害应急救助工作中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《湖北省自然灾害救助办法》等相关规定予以处理。

9 附则

9.1 名词术语解释

9.1.1  自然灾害:本预案所称自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象,主要包括干旱、洪涝灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,生物灾害和森林火灾等。

9.1.2  灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

9.1.3  灾情预警:指根据气象、水文、地震、国土资源、农业、林业等部门的灾害预警预报信息,结合人口、自然和社会经济数据库,对灾害可能影响的地方和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

9.2 预案管理

本预案由县减灾委负责管理和组织实施,视情况变化做出相应修改,按程序报县人民政府批准。各乡镇人民政府应根据本预案修订本乡镇自然灾害救助应急预案,并报县减灾委办公室备案。

 9.3 预案解释与实施时间

本预案有关数量的表述,以上含本数,以下不含本数。本预案由县民政局负责解释并于印发之日起实施。